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山东发文:合理确定土地经营规模 规范土地经营权流转

来源:独李网 作者:未知 发表时间:2019-11-03 20:20:02 我要评论

9月25日,山东省农业和农村事务部发布通知,发布《关于进一步指导和规范农村土地经营权流转的意见》,要求各地做好辖区内土地经营权流转的管理和服务工作,加快土地经营权的放开,为农村振兴战略的实施提供保障。

该意见指出,促进党支部牵头成立了土地股份合作社。充分发挥村党支部的政治领导和村集体经济组织的“统一”职能,发展多种形式的租赁和合作经营。探索和推广以党支部为主导的土地股份合作社模式,也可以将土地股份合作社的建立与农村集体产权制度改革相结合。在村集体经济组织的领导下,农民可以以股份形式使用土地经营权,建立土地股份合作社,发展农业规模化经营。

意见明确,建立土地经营权流转指导价制度。考虑到土地的区位、肥力、灌溉条件和当地的产业习惯,土地经营权流转指导价将定期在不同地区发布,以指导双方合理确定流转费用。到今年年底,所有涉农县(市、区)都要建立和实施土地经营权流转定价制度。

该意见指出,应合理确定土地管理规模。现阶段,重点支持土地管理规模为当地农民承包土地面积10-15倍、农业收入相当于当地二、三产业工人收入的农业经营者。创新规模经营模式,在引导土地资源适度集中的同时,通过多学科协作、社会服务等多种形式,提高农业规模经营水平。

该意见强调应规范土地经营权的转让。指导双方签订书面合同,提高合同签订率。转让涉及农民较多或者转让土地面积超过50亩的,应当进入农村产权转让交易市场进行交易,以保证土地转让的意愿、价格和方式由承包农民自主决定,转让收入归承包农民所有,转让期限由双方在法律规定的范围内协商确定。未经农民书面授权,农村基层组织无权决定以任何方式出让农民承包地。截留或者挪用农民承包地资金的组织和个人,应当依法移送有关部门。

关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的意见

一、稳定和完善农村土地承包关系

1.做好农村土地承包的日常管理工作。扎实做好农村土地承包经营权登记发证后续工作,规范土地承包经营权登记、变更和注销,规范土地承包经营权登记管理。坚持法律法规,分类实施政策,开展民主协商,稳步推进历史遗留问题的解决。在修订和完善农村承包土地权属数据库的基础上,逐步实现家庭承包土地信息的在线查询。

2.加强农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁。加强调解员和仲裁员队伍建设,完善调解仲裁制度,增强调解仲裁能力,提高调解仲裁工作的规范化和专业化,充分发挥其在解决土地承包经营纠纷中的作用。

二是增强土地经营权流转的内生动力

3.加强宣传和引导。广泛宣传党和国家的土地政策和法律法规,使农民清楚地了解自己的土地权利;宣传土地经营权流转的意义和典型经验,营造良好的社会氛围,引导和鼓励农民流转土地经营权,消除农民后顾之忧。

4.培育和加强新型农业经营实体。实施新型农业经营实体提升项目,提高其获取土地经营权的能力和管理水平。注重培育家庭管理新学科,引导一定规模的专业大家庭向家庭农场转型;促进合作社的规范化发展,发挥市场联系合作社、龙头企业和农民联系合作社的纽带作用。推动龙头企业做大做强,提升产业辐射带动能力;加强社会化农业服务组织建设,提高服务规模和运营水平。

5.推进党支部领导的土地股份合作社建设。充分发挥村党支部的政治领导和村集体经济组织的“统一”职能,发展多种形式的租赁和合作经营。探索和推广以党支部为主导的土地股份合作社模式,也可以将土地股份合作社的建立与农村集体产权制度改革相结合。在村集体经济组织的领导下,农民可以以股份形式使用土地经营权,建立土地股份合作社,发展农业规模化经营。

6.促进农村劳动力有序转移。稳步推进农村集体产权制度改革,建立集体经济组织运行管理机制,明确农民集体经济组织成员,保障农民依法承包土地和分配集体收入的权利,消除城市农民的后顾之忧,引导城市农民有偿转让土地经营权或土地承包权。

三、加强土地经营权流转管理服务

7.建立土地经营权流转指导价发布制度。考虑到土地的区位、肥力、灌溉条件和当地的产业习惯,土地经营权流转指导价将定期在不同地区发布,以指导双方合理确定流转费用。到今年年底,所有涉农县(市、区)都要建立和实施土地经营权流转定价制度。

8.加强土地经营权抵押融资支持机制建设。因地制宜开展农地价值评估,探索建立土地经营权抵押风险保护机制,丰富抵押市场处置方式,有效降低金融机构启动农地抵押贷款风险,促进土地经营权抵押融资业务发展。

9.加强财务指导的作用。鼓励县级政府利用农业综合开发资金补贴流转土地达到一定规模的农业经营者,特别是增加对流转土地从事粮食种植的补贴。鼓励从土地经营权流入中补贴某些类型的投入,优先支持农村土地整理、高标准农田建设、水肥一体化、大规模转让土地上特色农业产业示范基地等农业项目。

10.加强农村产权转让交易市场建设。以县级为中心,以乡镇为重点,完善县、镇、村级交易服务网络,开展信息发布、签约、交易验证、资产评估、抵押登记、融资服务、纠纷调解等服务内容。指导农村产权转让交易市场建立健全市场管理制度和交易规则,对市场运作、服务标准、中介行为、纠纷调解、收费标准等做出具体规定。

四、防范和化解土地经营权流转风险

11.坚持稳中求进的工作基调。在推进土地经营权流转的过程中,要坚持“稳中求进”的原则,把握“三个坚持、三个不”。也就是说,要坚持市场规律,坚持尊重农民意愿,坚持鼓励引导为主,不执行行政命令,不提具体指标,不下达定量任务,引导农民,特别是进城务工就业的农民,把土地经营权转让给新的农业经营单位。

12.加强土地利用控制。会同自然资源部门建立健全土地使用监督制度,防止土地“非农化”流转。采取政策约束、财政激励和项目支持等综合措施,引导土地流转,增加粮食产量,稳定粮食种植面积。对于日常发现的土地利用变化违规行为,自然资源管理部门应及时通报。

13.加强对社会资本租赁耕地的监管。建立健全资格审查、项目审查、日常监管等机制,探索建立风险保障基金和绩效保障保险制度,防范和化解土地流转风险。

14.土地经营规模的合理确定。现阶段,重点支持土地管理规模为当地农民承包土地面积10-15倍、农业收入相当于当地二、三产业工人收入的农业经营者。创新规模经营模式,在引导土地资源适度集中的同时,通过多学科协作、社会服务等多种形式,提高农业规模经营水平。

15 .规范土地经营权转让。指导双方签订书面合同,提高合同签订率。转让涉及农民较多或者转让土地面积超过50亩的,应当进入农村产权转让交易市场进行交易,以保证土地转让的意愿、价格和方式由承包农民自主决定,转让收入归承包农民所有,转让期限由双方在法律规定的范围内协商确定。未经农民书面授权,农村基层组织无权决定以任何方式出让农民承包地。截留或者挪用农民承包地资金的组织和个人,应当依法移送有关部门。

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